河北邯郸节能减排倒逼促进区域经济转型升级-【新闻】

河北邯郸：节能减排倒逼促进区域经济转型升级

能耗大市河北省邯郸市，自觉把节能减排看成促进资源有效利用，促进区域和谐发展的一个抓手，用节能减排倒逼机制促进区域经济转型升级。在“十一五”以来的7年中，该市在地区生产总值和财政收入分别增长1.7倍以上的同时，万元产值能耗却下降41.47%，节约标煤2000多万吨。

建立倒逼机制

7月下旬，地处河北邯郸市郊的邯钢集团迎来一批客人，这是该市辖区的主管领导及重点企业的负责人，他们此行目的就是考察邯钢如何防治大气污染。走在长满绿树和鲜花的十里厂区中，人们看到道路平整、厂房干净、空气清新，没有了传统钢铁企业那种道路泥泞、车辆穿梭、灰尘弥漫、烟熏火燎的场面。

参观者不禁疑问，钢铁企业通过科技创新，把工厂产出的余热、余能、余压进行回收，这些大家能做到。但一个年产千万吨钢铁的企业，每天至少有5万多吨原料进出厂区，可这里却如此干净整洁，不可想象！

邯钢董事长、党委书记彭兆丰笑呵呵地告诉大家：“厂里投资建设了容量居国内钢铁企业之首的自动化原料仓储系统，能使120万吨矿粉，40万吨煤、焦等原材料全部实现密闭存储，实现了用煤不见煤、用矿不见矿的全封闭、零污染运行，不仅美化了环境，同时年增收节支达亿元以上，节能减排是处处挖金掘银，大有可为。”

邯钢建立现代化的仓储系统，改善企业生态环境，仅仅是邯郸狠抓节能减排、促进区域和谐发展的一个缩影。邯郸市委书记高宏志说：“长期以来，各级干部总认为节能减排是一个沉重的话题，极不情愿地被上级推着工作，却不知这正是推进区域经济健康发展的一个重要抓手。紧紧扭住这一抓手，资源有效利用、防治环境污染、优化产业结构、提高经济效益均可变成现实，何乐而不为？”

邯郸位于河北最南端，一直被国家作为钢铁和煤炭产业基地进行发展。这些产业在为推动经济建设、促进城市经济总量提升作出重大贡献的同时，也给城市带来了巨大的负担，这就是城市对不可再生资源的依赖程度增加，污染物排放总量增加。以2007年为例，邯郸全市共消耗标准煤达2990万吨，与经济发达地区比较，同等产值的能耗要多出2倍到3倍。

邯郸市发改委主任高和平告诉记者，在中央关于节能减排的严格要求下，邯郸感到节能减排工作无退路可言，只有奋力前行。市县两级均成立了以政府主要领导为组长的节能减排领导小组，出台了《邯郸市“十一五”节能减排规划》和《邯郸市循环经济发展规划》，全面推进节能减排工作。

高和平介绍说，邯郸是钢铁大市，仅此产业就占全市经济总量60%以上，曾经这一产业日子非常好过，大钢厂哪天不赚一辆奥迪车？因此不少企业决策者都觉得抓节能减排是得不偿失，因此，推动起来非常困难。然而，市里的落实措施非常过硬，“完不成节能减排指标，地方主管领导引咎辞职；国有、国有控股企业法人代表就地免职；民营企业依法停产整顿”。在严厉倒逼中，企业全面行动了。

武安是邯郸第一钢铁大户，率先在东山集团开展节能项目试点。2008年在政府减排启动资金的支持下，一期改造工程当年开工并在当年投产，当年实现效益2000多万元，收回了成本。

东山的经验很快全面推广。几年来，武安共投资26亿元建成余热、余气、余压发电机组82台套，装机总容量达到84.6万千瓦，年发电量达60.9亿千瓦时，节约标准煤213万吨。仅此一项，每年就增加经济效益24亿元。

在武安的带动下，邯郸下属各县市钢铁企业均全面实施三余发电工程。截至目前，邯郸全市装机容量达到140多万千瓦，年发电量达到百亿千瓦时，如果按每千瓦时4角钱计算，每年可创效益40亿元以上。

通过强硬措施的落实，使邯郸资源有效节约变成现实。在“十一五”以来的7年间，该市单位GDP能耗由2.58吨下降到了1.51吨，整个下降率达到41.47%，累计节约标准煤近2000万吨。

强力阻击污染

站在邯郸峰峰矿区的南环路上，只见这里路两边绿树掩映、草地葱葱。可当地群众告诉记者，就在几个月前，这里还遍布着小白灰、小石料和小煤场等“三小”企业，环境乌烟瘴气，当地群众对此很有怨言。

而在今年上半年，全市大气污染综合整治行动启动后，该区立即行动，从摸清底数做起。经上级排查，发现区域存在非法“三小”企业达到301家。该区成立了由区委、区政府主要领导挂帅、四套班子领导全部参与的总指挥部和16个分指挥部及9个推进组，进行限时取缔。截至7月底，全区301家“三小”企业已全部按标准彻底取缔，一举减少区域粉尘排放765吨。

峰峰矿区抓工作立竿见影的行动告诉人们，抓环境治理，说困难就困难，说简单就简单。只要按照“达到环保标准的，继续干；达不到环保标准的，立即关”的要求去落实，问题就会迎刃而解。

在调研中，邯郸市市长回建说：“我们邯郸是能源消耗大市，也是污染排放大市。辖区内不仅有大量钢铁、能源、化工等企业，工业污染十分严重，同时还存在着许多‘三小’企业及建筑工地。以2007年为例，邯郸全市主要污染物中的化学需氧量、二氧化硫排放量分别达到了5.04万吨和20.71万吨，与经济发达地区比较，是其同等产值排放污染量的三四倍。”

为此，邯郸决定以壮士断腕，背水一战的行动进行大气环境污染治理攻坚。全市成立了生态环境集中整治领导小组，逐年下达限期治理目标任务，还同时采取污染减排一票否决的考核责任制，全面完成国控、省控重点企业自动监控系统，并与省、市环保部门联网运行。

在进入“十二五”后，邯郸继续把大气污染治理列入整治重点。特别是在今年，全市开展了一场声势浩大的大气污染综合整治攻坚战。市里对所有集中整治项目实施了挂图作战，仅上半年就完成投资17亿元，共确定工业企业大气污染治理项目901项，目前已完成663项；共排查出各类“三小”重污染企业1710家，已取缔小企业1175家；确定大型企业原料场仓化、棚化建设138家，已经完成43家；确定主城区扬尘整治1217个，已进行整治，使得全市在两年间分别完成化学需氧量减排2.13万吨，二氧化硫减排5.28万吨，下降率达到8.89%和11.64%，与省里下达的指标比较，相当于两年完成了三年的任务。

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提质增效显着

“人们在日常生活中常见的污染物，实质上是放错位置的资源。而我们实施节能减排、杜绝环境污染的过程，实质上就是提高资源利用效率、提升经济效益的过程。因此，节能减排工作对企业、对社会来说，都是开启提质增效闸门的过程，只要认真去抓，产生经济效益是必然的。邯郸仅资源回收利用一项，每年产生的效益已经接近百亿元大关，相当于全市财政收入的三分之一到四分之一。”邯郸市市长回建如是说。

在邯郸地界上，最早、最彻底认识这一问题，并在这一领域取得成效的是邯钢集团。“十一五”以来，邯钢累计投资超过50亿元进行节能减排改造。2006年至2012年，邯钢累计节约淡水近4000万吨，节约外购水费近8000万元，企业的水资源重复利用率达97.6%；利用工业余热、余能、利废发电累计高达117.9亿千瓦时，按照350克标煤发1千瓦时电计算，可节约标煤410余万吨，相当于一座大型煤矿4年的产量，节约外购电费50多亿元，相当于每年节约7亿多元。今年上半年，企业节能减排再创新高，利用三余发电已经超过15亿千瓦时，节约外购电费7亿元以上。

通过节能减排的倒逼，企业放弃了低端产品的生产，转向高附加值产品开发。从2008年至2012年的5年间，邯钢累计研发新产品221个，其中97个填补了河北省空白，增创效益6亿多元；累计获得国家专利授权295项，其中汽车用钢开发能够满足汽车整车用材98%；成为河北省首批“工业旅游示范点”，荣获了河北省钢铁行业惟一“能效领跑企业”称号。

邯钢总经理郭景瑞感慨说：“最早开展节能减排时，我们的认识仅仅限于社会责任方面，觉得邯钢是国有企业，应该在改善区域环境中起带头作用。谁知道后来的实践证明，我们是名利双收。”

邯钢前行，新峰紧跟，为了把新峰所在区域每年产生的1500万吨工业固体废弃物作为“城市矿山”进行开发，他们倾力打造国家级“循环经济产业示范园”，初步形成国内领先的以“消化”工业固体废弃物和生活垃圾为基础的“静脉产业”运营者。待所有项目建成后，预计可实现年产值100亿元，年利税20亿元。

严把产业门槛

今年6月，在邯郸冀南新区，由世界500强之一的韩国现代集团投资10亿美元建设的汽贸城项目全面开业。这是迄今为止，整个中原区域投资总量及建筑面积最大的单体商贸工程。邯郸现代汽贸城的建成，标志着该市以节能减排为选择门槛，发展有可持续发展前景新兴产业的步伐正在加快。

邯郸市委副书记张瑞书说：“邯郸是重化工业城市，通过几十年发展，城市资源、环境两个难以为继的状况非常严重，已经到了不转变没有出路的地步。因此，市委、市政府提出了‘由黑变绿、由重变轻、由粗变精’的发展思路，严格按照‘控死总量、淘汰落后、企业重组、钢后延伸、质量品种、资本转移’24字方针，抓产业结构调整。”

据邯郸发改部门统计，从2008年实施严格节能减排措施以来，全市不仅杜绝了新上国家禁止发展的产业项目，还先后淘汰炼铁626万吨、炼钢379万吨、水泥产能525.6万吨、电力103.125万千瓦、焦炭565万吨、造纸80万吨、印染1.95亿米等落后产能，全面完成了国家下达的落后产能淘汰任务。

一手抓落后产能淘汰，一手抓新兴产业振兴。邯郸市举全市之力，倾力打造了一个现代产业园区——冀南新区。谋划了“一区两港九园”的发展布局。所谓“一区”，就是按照产业、城市、生态融合发展的理念，建设田园化、集约化、现代化新型城区；所谓“两港”，就是依托邯郸机场扩建和河北港口集团建设“航空港”和“内陆港”；所谓“九园”，就是建设马头经济开发区、商城工业园、林坛工业园、新坡工业园、生态农业观光园、凤凰山—溢泉湖风景园，以及邯郸临港产业园、漳河经济开发区、磁县经济开发区。

而在这个产业园区建设中，邯郸始终坚持节能减排作为一票否决的门槛，对不符合环保准入条件的项目一律不予环评审批，并通过优中选优，使得全市装备、新材料、现代物流、文化旅游等新兴产业成为发展新亮点，其中，装备制造业投资连续4年超过钢铁行业，位居投资总量第一位，形成了新能源汽车、农业机械、专用汽车、能源装备、环保设备等10大产品系列，预计3年到5年间销售收入就可突破百亿元大关。

美的邯郸工业园落户邯郸，就是该市发展钢后产业的一个亮点。邯郸是产钢大市，但用钢产业则极为欠缺，而钢铁深度加工最有前景的产业就是装备制造业，这不仅发挥本地资源优势，又符合产业政策，何乐而不为呢？美的用邯郸钢材很多，但在北方则没有制造基地，因此市里多次南下广东与美的管理层接洽，终于促成美的在邯郸建设年产空调350万套的北方最大研发和制造基地的合作。该项目于2010年3月开工，一年时间就投产运营，由于就近采用本地原材料，就近销售北方市场，减少成本投入10%左右，目前项目运转非常顺利。

未来喜忧参半

“虽然邯郸节能减排工作一直走在全省前列，但全市以高耗能工业为主的产业结构并没有根本转变。区域单位产值能耗还在1.5吨标准煤左右，仍然高出全国平均水平很多；城市污染问题依然严重，没有走出全国污染城市榜单阴影。这既是区域产业结构深度矛盾之所在，也是阻碍区域健康发展的难点之所在。更让人感到担子沉重的是通过前一段的工作，已经把明面上能够完成挖潜的项目完成了七七八八，后边再上难免伤筋动骨，难度可想而知。近日，省里出台产业结构调整和节能减排攻坚方案，全省需要削减6000万吨钢、4000万吨煤。邯郸是钢铁能耗大市，指标自然不低，这对我们来说，已经到了严峻考验时刻，对城市管理者来说，是忧喜参半的事情。”市长回建这样说。

为了全面完成国家和省里下达的任务，邯郸各级政府都在积极谋划，超前行动。邯郸辖区武安市的市委书记张臣良对记者说，武安在过去多年的发展中，虽然经济指标进入了全国百强，但却给市域带来了极为严重的资源环境负担，现在调整起来难度很大，免不了会出现企业停产、职工下岗等伤筋动骨事件，但现实告诉我们，不能因害怕困难就裹足不前。所以，要做的事情就是千方百计找出路，认认真真抓落实。

比如对钢铁产业，武安就有一个大胆的发展规划。在城市周边，分散着近10家钢铁企业，随着城市的扩张，它们已经和城区融为一体。尽管全部实施了淘汰落后产能和三余利用的节能减排措施，使这些企业生产标准全部跨入国家允许门槛，但与国内外先进水平比仍然有差距，免不了会影响区域环境。为了彻底解决这一问题，武安谋划了一个“规模集中、减量置换、提升质量”的方案，让市域钢铁企业以量入股，成立特大型钢铁联合企业，在全面拆除城区钢铁设备的同时，共同投资在距离城市较远的区域建设一个钢铁园区，新上世界一流钢铁设备，全面提升钢铁产业装备水平。这样一来，武安不仅能够减少千万吨钢铁产能，置换出上万亩土地，同时还能使资源利用率提高20%以上，污染排放减少40%以上。这套方案，一旦获得上级批准，将立即进行实施。

“尽管未来的道路非常艰难，但只要我们能真正树立扭住青山不放松的精神，持续不断地进行开拓，相信以节能减排为抓手的产业结构调整一定能够取得满意的收获。”张臣良这样表示。

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